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茶税是从唐代开始,至宋代则将茶税改称茶课,宋史《食货志》云:“自唐建中时,始有茶禁,上下规利垂二百年。”又宋史记载:“程之邵主馆茶马,市马至万匹得茶课四百万纸”。

宋朝时,朝廷想用茶来控制敌人,不使茶来资敌;同时为了要维持财政,所以实施茶叶专卖。北宋因要防备辽、西夏、金的侵略,在边疆驻扎很多军队,于是就派商人负责运送军需,做为补偿,给予他们贩卖茶叶的特权。

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